務實之外還要務實 ─評民進黨「十年政綱」的兩岸政策 - 周天瑞 /《新新聞》文化事業公司總裁 (台灣) - 主題論壇

務實之外還要務實
─評民進黨「十年政綱」的兩岸政策

周天瑞 /《新新聞》文化事業公司總裁 (台灣)

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民進黨主席蔡英文立意提出「十年政綱」，已有兩年的時間，各方也多翹首企望，引領以待，終於從八月中旬以後，「十年政綱」陸續問世。其中最受人矚目的當屬「兩岸政策」，因為國人熟知民進黨在兩岸關係的定位上夙有主張，並且在事關兩岸經貿重要基礎ECFA的簽訂過程中，蔡英文主席曾多所質疑。究竟其有關兩岸政策的政綱將持何種態度？以及是否可能因應時勢的變化有所調整？自然超越政綱的其他篇章備受關切。

詳讀了十年政綱「國家安全、兩岸經貿篇」後首先發現，該政綱已擺脫若干以往的駝鳥心態，乃在前提論述時出現了這樣的文字：「兩岸有互動的必要，…必須…務實處理因為交流所衍生的事情」，「我們也不諱言，對中國的關係、兩岸的關係對台灣來講是最重要的政策議題」。並且也承認，中國在上個世紀末開啟改革開放之門，憑藉豐沛且低廉的勞動力，吸引鉅額外人投資，一變而成「世界工廠」。以及，「民進黨了解兩岸經貿往來的重要性，中國的崛起以及中國經濟在全球所扮演的角色越來越重要，任何一個國家都無法漠視，尤其要面對此一事實」。

同時，關於眾所關切民進黨執政後對ECFA的態度，蔡英文儘管表示要加以完整評估以明利弊，且讓決策過程透明及讓國會充分監督，但也表示，ECFA既已經完成簽署也開始實施，已是既成的事實，也成為台灣對外的協議，因此將會遵循民主程序及國際規範來處理。言下之意顯示力避外界有關是否廢止或終止之疑慮。

上述的表達雖是不得不爾或是不盡乾脆，倒也還透露出政綱的研擬過程中，草擬者有其務實以對的心態。當然，政綱中以相當大的篇幅彰顯了台灣民主機制的特性與價值，要以「台灣的共識」為訴求，尤其強調「堅持台灣整體性長期利益」與「維持台灣的經濟自主性」。而這些方面的著眼與主張，不可否認是頗令人動容的。

簡而言之，民進黨政綱在這些方面的表述，分為內外兩端。就內部而言，特別指出自九０年代開放國人對大陸投資以來，台灣的資金、人才與技術大量流進中國，帶動對岸的經濟成長，卻未提升本土的經濟福利，致使台灣的經濟成長趨緩，實質薪資所得停滯、失業率攀升、貧富差距擴大。而ECFA簽訂以來，大陸雖給予台灣進口的農漁產品優惠待遇，但是大陸也藉兩岸的農漁合作，吸收台灣農業的技術後大量生產與出口，也嚴重侵蝕台灣在國際市場的空間。

就外部而言，「政綱」特別憂慮獨重兩岸、疏離全球的經貿發展，將使台灣此一海洋國家在全球經貿發展中更加邊緣化。基於兩岸之經濟發展與程度不同，台灣應制定並執行自己的經濟政策，不應一昧唱和中國的經濟規劃。更應利用國際分工體系中的優勢地位，扶持高附加價值的產業建立完整的生產鏈和周邊產業，既可強化對兩岸經貿的主導性，又可以世界為念，提升國際競爭力，取得全球經貿戰略的平衡。

這些論述僅是犖犖大者，之所以令人動容，正在於它所反映的有利於台灣、有利於台灣人民的思考，凡此都不應該將「政綱」的價值一筆抹煞。

不過儘管如此務實，也如此令人動容，對於「九二共識」的態度卻無絲毫改變，仍「一以貫之」地視其為「不存在」，既然「不存在」，便「沒有承認、不承認，接受、不接受的問題」。許多人清楚，ECFA之所以能夠簽訂，「九二共識」是其主要基礎，但「政綱」顯然不願「務實」到對「九二共識」做正面表達，寧可在為台灣的主體性設想這方面的「令人動容」處增添砝碼。

對於民進黨「政綱」承認ECFA已是「既成的事實」卻不承認做為其基礎的「九二共識」，當然引起大量的批評，指為不切實際，指為前後矛盾，甚至擔心將為兩岸關係持續的和平發展帶來隱憂。這不能說沒有道理，但從「政綱」的論述看，似要引導大家面對另一種道理，這個道理的主要內容可如下述：
一、台灣已是個民主國家，必須將內部的多元性透過民主機制形成共識，方可期以建立與中國和平穩定互動的長久架構。
二、台灣已有政黨輪替的事實，往往容易產生政策的變化或不確定性，因此兩岸政策尤須建立機制以形塑內部政策的穩定性。
三、現狀中，總是國共之間先做好協商，再回過來要求在野黨和人民配合，這不是民主國家應有的順序與必要的邏輯。
四、「九二共識」不是唯一與中國打交道的基礎，台灣內部若有一定的共識，民進黨不相信即或沒有「九二共識」，北京就一定不面對與台灣各方面的往來。

這無疑標舉了「台灣優先」為意識的處理兩岸關係的理想狀況，也無疑是對執政者當前作為的批判。本來對外交涉應以內部共識為基礎，此即國家最大利益之考量點，在民主國家，這樣的考量點當然應期諸以內部各政黨的協商而獲致；何況交雜著不同的意識型態與紛繁的現實利益的兩岸關係，尤其需要巧妙細膩而又不失效率的方法去達成。過去三年國民黨在兩岸的發展上著力甚深，也頗具成效，但在內部溝通上確實有所偏失，兩岸經貿往來的好處何以總有「無感」之嘆，或與此不無關係。

也許因其是「政綱」的原故，揭示了許多原則性的主張，也指出了現狀中的病徵，至於具體的作法卻付之闕如，尤未見有關「建立一個新的可長可久的結構，來處理繁雜的兩岸事務」，究竟是何種有別於現況而更能有效溝通內外的平台。蔡英文在答媒體問時也祇說「總統要以有誠意、沒有預設立場，且摒除政黨利益的思考與態度，真心誠意凝聚國家共識」。還是相當空靈。

民進黨「政綱」的兩岸論述有別於國民黨，也有別於扁時代，似有心就務實面對中國及體現台灣主體二者找到兼顧之路，並矢志在國內各政黨間積極謀求共識。這樣的自我追求，足堪肯定，但難度極高。蔡英文要如何讓人民相信，不但不會重蹈當時執政八年之覆轍，並有能力鋪平這條崎嶇的道路，恐怕單憑「政綱」是不夠的。因此，她的功課並沒有有做完，她必須進一步在競選途中展現更多的務實性，提出具體可行的作法，接受各方檢驗。
End

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