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2015
10
月號論壇主題
透視蔡英文兩岸及外交政策,預判民、共關係可能演變
北京需要注意蔡英文的善意/非敵意
賴怡忠/台灣智庫副執行長(台灣)
台灣民意是決定兩岸關係的基礎
 
過去十六年來的兩岸關係有個趨勢,就是台灣人民的需要,不是政府的意志,是決定未來兩岸關係走向的基礎,違反這個潮流就會被淘汰。陳水扁總統與馬英九總統在下台前的處境,就是最明顯的例證。
 
為什麼是台灣人民,而不是中國大陸人民?因為不管是政治分歧、安全威脅、或是經濟投資等,台灣人民會發現其與兩岸關係的關聯度頗高,而中國大陸人民的注意力鮮少放在台灣議題上,畢竟關切的還是自己生活所遇到的問題。什麼民族大義等政府宣傳,在一般人心目中是不一定照單全收的。
 
陳水扁總統時代,中國經濟崛起,台灣自身的產業策略也出現瓶頸,如何利用中國火熱經濟爭取利潤成為社會共識。雖然台灣人民對主權、尊嚴與認同還是有相當堅持,但當時的政經分離態勢反而為「經濟加緊與中交流」的說法更為人所接受,這是因為政治的持續分離,使大家比較不會擔心經濟對中依賴所可能帶來的風險。國民黨當時正是利用這股氣氛,在2008成功勝選。
 
但在2008勝選後,馬政府傾中之勢逐漸凸顯,更在2012連任後快步展開,原先強調一中各表,但在2012總統連任就職演說中則公開提到兩岸關係是「一國兩區」,引發台灣民眾疑慮,之後習近平擔任中國國家主席,積極推動兩岸政治對話,在2013年「吳習會」時不提「九二共識」,改提「一中框架」,並在當年底亞太經合會上對台灣代表蕭萬長提出「兩岸政治分歧不能一代傳一代」,2014年九月底更對來訪的台灣團體,公開提出其對台政策是「和平統一、一國兩制」。加上2010年六月底ECFA簽署後台灣未蒙其利,2013年簽署的服貿協議更引發不少產業界「黑箱」、「不告知」的不透明問題。
 
而2009年開始的陸客大量來台,在社會上引起了正反不一的評價,不僅陸客團品質成為關注焦點,台灣旅行社被拖欠大量款項,一條龍壟斷利益的問題更引發高度民怨。此時在中台商也開始抱怨中國經濟環境的惡化,而有出走打算。我們看到從2013年以後,中國在政治上加大對台施壓談判力道,而馬政府軟弱回應,甚至有為對方作嫁之嫌,經濟利多又被特定權貴瓜分,加上中國自身的經濟成長動能萎縮,嚴重壓縮了在中台商的生存能力,在這數種利空因素的夾擊下,民眾對馬英九的親中主張充滿了不信任感。在對台灣前途充滿徬徨不安時,回歸台灣認同以掌握未來方向,就成為許多人的重要依靠。
 
分析台灣智庫自2012年以來的民調會發現,在2013年六月服貿協議簽署時,多數民眾已有擔心台灣香港化的現象。而2015年針對民眾對自己在兩岸經貿是否受益的認知,或是否要強化兩岸經貿往來等議題進行中期程民調後,都發現民眾負面態度居多。但中國把這些問題歸咎於馬英九統治無能,或是民進黨的妖言煽動,或是藏身在國共間的腐敗份子吃掉對台利多導致民眾沒享受到好處等,都沒有觸及核心。
 
民眾不滿的累積不完全是因為吃不到中方的對台利多,而是中國自己強硬的政治態度,以及中國經濟未來越來越嚴峻的態勢,是讓包括傳統願意支持加強兩岸關係的台商們都無意為北京積極宣傳的主因。不管誰當台灣領導者,只要這個普遍趨勢不變,在台灣還是民主社會下,領導者就不能逆勢而行。陳水扁、馬英九兩位總統的下場足為借鏡。
 
北京須注意蔡英文釋出的善意
 
蔡英文如果明年當選總統,一般來說,如當選是以過半比例獲勝,就會具有至高的mandate。但以蔡英文溫和、堅定,不輕易許諾,一但許諾就堅持要完成的學者個性,加上其當選後把提振經濟與將社會資源分配合理化作為施政主軸時,自然會期待有個穩定外在環境以使其有能力從事這些任務。因此不太可能在兩岸關係上出現太多中方所謂的「挑釁」作為。但同樣的,中方如果認為施壓可以使蔡英為就範,以蔡英文屆時所掌握的廣大民意基礎,是更不會輕易屈服的。
 
但蔡英文從2011年至今,也作了不少調整。首先,與四年前一口否定「九二共識」,說「九二共識不存在」不同,蔡英文至今不再談提「九二共識不存在」,在美國時還說對九二共識就「各自表述」吧。這是照顧到中方堅持九二共識的立場,不再直接當面反對。
 
其次,蔡英文從2011年競選後至今,沒對胡錦濤、習近平等中國領導者,或是北京政府本身有過任何負面評論。即便面對中國官方的嚴厲謾罵,蔡英為依然沒有鬆口責罵北京以爭取選票。
 
北京對這些訊號必須掌握,以九二共識而言,堅持要蔡英文公開接受九二共識或是一中原則,這不僅是強人所難,也與台灣社會的主流民意背道而馳。拿「九二共識」或一中原則承認的有無,作為是否與蔡英文或是民進黨打交道的基礎,很容易將自己逼向台灣民意的對立面,困在牆角而不自知。
 
北京往往會說,一個中國是台灣必須面對的問題,沒在這個認知採取正面立場,兩岸關係會走向動盪不安的老路,而且北京也不會給台灣任何的國際空間。但北京更要知道,台獨基因、天然獨是台灣社會的共通現象,不是少數,北京必須面對,而非視其為敵人,想買通或者殲滅。把承認天然獨的蔡英文當成台獨敵人對代,忽視蔡英文這幾年來發出的善意訊號,北京持續漠視蔡英文的善意/非敵意,是無助於兩岸關係朝向正面發展的。
 
作者簡介
Author Intro
賴怡忠/台灣智庫副執行長(台灣)
現任:台灣智庫副執行長/馬偕醫護管理專科學校助理教授
曾任民主進步黨駐美代表處主任
台北駐日經濟文化代表處代表室主任
台灣智庫國際事務部主任
民主進步黨中國事務部主任
民主進步黨國際事務部主任
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本次更新時間:2015年1月26日