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2015
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亞投行天天在博弈
董立文/台灣智庫諮詢委員(台灣)
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如同先前所預料的,在美國的盟友如德國、英國、法國、意大利、丹麥、荷蘭和澳大利亞等西方國家,加入中國所倡議的「亞洲基礎設施投資銀行」(簡稱亞投行),使其創始成員國增至五十七個之後,這讓亞投行章程草案最後的定稿成為一個高度不確定的事情。五十七個創始成員國「天天在博弈」,中國財政部每天通宵加班,原定五月二十日的章程草案確定期程,恐怕會延到六月底。
事實上,三月底與四月底所舉行的第三、四次談判代表會議,討論「亞投行章程(草案)」的修訂稿,最後中國財政部官網都未說明「草案」修訂的詳情,沒有公開章程草案的主要原因,是各創始成員國對章程草案有很多不同意見,包括亞投行的章程制訂、決策機制、股份分配、首任行長、貨幣結算等問題有不同看法。
早先,北京對章程草案所放出來的消息包括:中國不追求一股獨大,也不一定要持股達到百分之五十,而隨著加入的會員國增加,中國持股比例會逐漸下滑,股權分配將以GDP為基礎,其中亞洲成員的股權占比可能在百分之七十到百分之七十五之間,其餘由亞洲以外國家分配。所謂中方尋求或放棄一票否決權是一個不成立的命題。關於是否在其他國家設立區域中心以及未來高管設置等問題,各方將根據未來亞投行業務開展情況協商確定。
最近,不具名的財政部官員所釋放的消息則是:中方提出「一個行長、十個副行長」的高層機制方案。亞投行初步考慮在亞洲和歐洲各設一個區域中心,即亞投行分行。亞洲分行主要是印度和印尼在競爭;歐洲分行是英國和德國之爭。各國都在盤算如何擴大在亞投行的影響力,爭逐亞投行首任行長和副行長職位。其中,出資僅次於中國的亞投行第二大股東印度,「就特別想要行長的位置」。
亞投行最重要的是行長會議,目前中方提出設立「一個行長、十個副行長」的管理階層體系;其次重要的是執行董事會議,主要負責日常管理,每星期要召開會議;第三是理事會議,每年只開一次會議。據說,中國在亞投行占股百分之三十六點八六很具優勢,且「朋友又多」,因此,亞投行臨時多邊秘書處秘書長金立群當選行長可能性比較大。
在中、美關係上,中國媒體似乎喜歡聚焦在「美國抵制亞投行失敗」的報導與評論,但這種看法已經過時了。美國總統特別代表、財政部長傑克盧(JacobLew)在今年三月底的訪華行程,是對中美今夏六月第七輪戰略與經濟對話的預演,他表示,美方期待習近平主席年內訪美,願同中方辦好兩國戰略與經濟對話等活動,增進對話,在全球經濟框架內加強合作,在地區和國際事務中加強溝通協調。期待兩國投資協定談判取得進展。這次,中國官媒的標題都集中在「緩解美方抵制亞投行的印象」,但是,李克強談的是,即將啟動的中美雙邊投資協定負面清單談判是雙方近期工作的重點。
重點是,傑克盧結束北京之行後說:「美國已準備好歡迎亞投行」。他在美國北加州亞洲協會發表演講時指出,美國準備好歡迎國際開發新機構,包括亞投行。前提是,這些新機構與現有的國際金融機構形成互補關係。相信亞投行必會致力於真正的國際多邊決策,以及不斷完善貸款標準和社會保障措施。這段話的涵義是,隨著西方各國的加入,這些國家的民主制度和市場經濟,使他們在環境、人權、腐敗和貸款等問題上有著自己的看法。
亞投行其實只是中國「一帶一路」戰略構想的一個環節,諸事都還處於「摸著石頭過河」的階段,要對它下任何的斷言也都太早,但是,可以確定的是,中國必然在亞洲事務中提高地位和發揮更大的影響力,但若說,中國因此得以主導亞洲就太牽強,日本在上個世紀六十年代就主導籌建「亞洲開發銀行」(簡稱亞銀),五十年過去了,日本也沒有主導亞洲。
其次,亞投行以改善亞洲基礎建設為目標,亞銀則以減貧為目標,兩者既競爭又互補。有亞投行,亞銀也會進步,討論擴大放款規模;而亞洲所需投資規模很大,亞銀與亞投行可以互補。在西方國家進入亞投行之後,總體來說,對亞洲的發展具有正面幫助。
在兩岸關係上,國民黨主席朱立倫在「朱習會」表達台灣希望參與亞投行,中共總書記習近平釋出善意,正面回應願優先和台灣分享、開放,對台灣加入亞投行「持歡迎的態度」。台灣的財政部長張盛和藉參加亞銀年會,與亞投行正式建立聯繫窗口。張盛和轉述,亞投行秘書長金立群表示亞投行會保留亞銀會員的參加資格。張盛和強調尊嚴及平等,不接受以亞銀名稱(China Taipei)加入亞投行,對此,金立群正面回應「會妥善解決」。
我方原本爭取成為創始會員,但中方拒絕,似乎目前兩岸雙方的默契是,我方以「中華台北」名稱入亞投行,至於我方以何種身分加入,雙方仍在協調。我方向中方傳達的訊息是,希望亞投行章程不要以會員國定義,能改以APEC「經濟體」的形式。最後結果如何,台灣的民眾都在拭目以待!
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作者簡介
Author Intro
董立文/台灣智庫諮詢委員(台灣)
現任:中央警察大學公共安全系副教授、台灣智庫諮詢委員
經歷:前民進黨中國事務部主任
前台灣民主基金會副執行長
中央警察大學公共安全系副教授
學歷:國立政治大學東亞研究所博士
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本次更新時間:
2015年1月26日